勞務(wù)派遣作為靈活用工的重要形式，在促進(jìn)就業(yè)、滿足企業(yè)彈性用工需求的也暴露出部分行業(yè)濫用派遣、勞動者權(quán)益保障不足等問題。為破解這一難題，浙江寧波創(chuàng)新推出“代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議同題共答、同向發(fā)力、同頻共振”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聚焦勞務(wù)派遣服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建了多元共治的監(jiān)管新格局。

寧波市人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在合同不規(guī)范、社保繳納不足、同工不同酬等現(xiàn)象，隨即形成專項(xiàng)建議提交市人大。與此市政協(xié)委員通過提案，呼吁加強(qiáng)對勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范化管理，保障勞動者合法權(quán)益。這些建議與提案迅速得到相關(guān)部門重視，并被列為年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。

更值得關(guān)注的是，寧波市檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟職能，針對勞務(wù)派遣領(lǐng)域可能損害社會公共利益的行為，依法發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職整改。例如，針對某企業(yè)長期使用派遣員工卻未依法繳納社會保險(xiǎn)的情況，檢察機(jī)關(guān)啟動行政公益訴訟程序，推動人社部門開展專項(xiàng)整治。

實(shí)踐中，寧波建立了“三建議”聯(lián)動機(jī)制：人大代表的建議聚焦制度完善，政協(xié)提案關(guān)注政策落地，檢察建議強(qiáng)化法律監(jiān)督。三方通過聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合督查等形式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督資源的有效整合。人社、市場監(jiān)管、工會等部門在接到“組合建議”后，協(xié)同開展勞務(wù)派遣市場專項(xiàng)治理，完善了派遣單位備案管理、用工比例控制、勞動者權(quán)益保障等制度。

這一創(chuàng)新模式取得了顯著成效。截至目前，寧波已推動百余家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營行為，為數(shù)千名派遣勞動者補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)，勞務(wù)派遣投訴舉報(bào)量同比下降30%。通過“同題共答”，不僅提升了監(jiān)督效能，更形成了“建議—提案—檢察建議—政府整改—社會反饋”的治理閉環(huán)。

寧波的實(shí)踐表明，將人大監(jiān)督、民主監(jiān)督與法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，能夠有效破解單一監(jiān)督力量不足的困境。寧波計(jì)劃將這一機(jī)制拓展至新就業(yè)形態(tài)勞動者保障等領(lǐng)域，持續(xù)以“同向發(fā)力”促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以“同頻共振”守護(hù)社會公平正義，為完善靈活用工權(quán)益保障體系提供更多“寧波經(jīng)驗(yàn)”。